A mund ta përjashtojë ose ‘pezullojë’ NATO një vend anëtar?

Gazeta Si – Anëtarësimi në NATO është i mundur, por largimi – veçanërisht përmes përjashtimit – është shumë më i vështirë, ndoshta i pamundur.

Ky është konteksti në të cilin duhet ta kuptojmë emailin e supozuar të Pentagonit në të cilin Uashingtoni sugjeron “pezullimin e Spanjës nga NATO”, pasi Madridi i mohoi vazhdimisht Uashingtonit bazat dhe hapësirën ajrore për të sulmuar Iranin.

Për të kuptuar se si funksionon Aleanca Atlantike, veçanërisht në lidhje me ndryshimet e personelit, është mirë ta imagjinojmë atë si një ganxhë për të lidhur litarët.

Procesi i anëtarësimit është tashmë i vajosur mirë dhe i thjeshtë: ftesë zyrtare, bisedime pranimi, dorëzimi i kërkesës zyrtare dhe ratifikimi.

Megjithatë, për procedurën e daljes ose përjashtimit të një vendi, traktati i nënshkruar është praktikisht i heshtur, duke e bërë të vështirë. Kështu, potencialisht e lë derën hapur për interpretim të lirë – dhe të rrezikshëm.

A përfshin Traktati një klauzolë përjashtimi? – Jo. Dokumenti themelues, i nënshkruar në vitin 1949, nuk përmban asnjë nen që parashikon ose përmend në mënyrë të qartë përjashtimin e një shteti anëtar.

Pas Luftës së Dytë Botërore dhe duke u mbështetur në kohezionin e bllokut Atlantik kundër avancimit të Bashkimit Sovjetik, anëtarët e NATO-s e vunë të gjithë theksin në kohezionin e brendshëm, duke mos parashikuar – ose të paktën duke preferuar të mos formalizojnë – mekanizmat e “dëbimit” të detyruar.

A mund të vendosë një vend të largohet nga NATO? – E vetmja mundësi e lejuar hapur nga Traktati, është një “heqje dorë vullnetare” nga një vend, i cili kërkon të tërhiqet nga Aleanca Atlantike.

Kjo rregullohet nga Neni 13, i cili thotë se, njëzet vjet pas hyrjes në fuqi të Traktatit, çdo anëtar mund të pushojë së qeni si pjesë e tij.

Për ta bërë këtë, ai duhet të dërgojë një “njoftim denoncimi” qeverisë së Shteteve të Bashkuara, e cila është depozituesi i Traktatit.

Tërheqja hyn në fuqi pas një njoftimi njëvjeçar. Deri më sot, asnjë vend nuk e ka aktivizuar ndonjëherë Nenin 13, pavarësisht ngritjes së përsëritur të mundësisë nga Shtëpia e Bardhë në muajt e fundit.

Po nëse një vend anëtar shkel parimet themelore të Aleancës? – Preambula e Traktatit i angazhon anëtarët të mbrojnë demokracinë, liritë individuale dhe sundimin e ligjit.

Megjithatë, nëse një vend devijon nga këto vlera, nuk ka një mekanizëm automatik të ngjashëm me Nenin 7 të Bashkimit Evropian, i cili i lejon Brukselit të vendosë të pezullojë të drejtat e një shteti anëtar në rast të shkeljeve të përsëritura dhe serioze.

Si mund ta “pezullojnë” SHBA-të Spanjën nga NATO? – Kjo është një pyetje që ndoshta vetëm zyrtarë të lartë të Pentagonit mund t’i përgjigjen.

Sigurisht, siç specifikohet në emailin e paraqitur paraprakisht nga agjencia e lajmeve “Reuters”, në çdo rast do të ishte një masë me “ndikim të rëndësishëm simbolik”, por me efekt të kufizuar konkret.

Megjithatë, kjo shprehje mund t’i referohet armës së “presionit diplomatik”, me të cilën vendet aleate mund të përpiqen të izolojnë një anëtar “rebel” duke e përjashtuar atë nga të gjitha vendimet dhe duke e shkëputur nga të gjitha informacionet e inteligjencës. Madje deri në atë pikë sa ta bindin atë të tërhiqet vullnetarisht.

A ka “shkurtime” në të drejtën ndërkombëtare? – Meqenëse Traktati i NATO-s hesht, ekspertët ndonjëherë citojnë Konventën e Vjenës mbi të Drejtën e Traktateve, të nënshkruar në vitin 1969.

Neni 60 i Konventës përcakton se një “shkelje materiale” e një traktati shumëpalësh nga njëra prej palëve kontraktuese autorizon të tjerat, me marrëveshje të ndërsjellë, të pezullojnë efektivitetin e traktatit ose ta përfundojnë atë në lidhje me anëtarin që nuk i përmbahet.

Ky është i ashtuquajturi “konsensus minus një”, një praktikë, ku pengimi i një vendi mund të kapërcehet nëse të gjithë të tjerët janë të pajtueshëm.

Por në këtë rast, edhe duke supozuar se ai artikull do të ishte i zbatueshëm për NATO-n (diçka që ende nuk është sqaruar), është praktikisht e pamundur që SHBA-të të mbledhin mbështetje të mjaftueshme për të thyer rezistencën e Madridit.

Çfarë opsionesh të tjera mund të kenë SHBA-të – Meqenëse Traktati i Uashingtonit nuk parashikon përjashtim, termi “pezullim” nuk duhet të kuptohet në një kuptim të ngushtë ligjor dhe formal, por më tepër në një kuptim politik dhe burokratik.

Ndër opsionet për Shtëpinë e Bardhë, përveç “margjinalizimit diplomatik”, mund të jetë përjashtimi i zyrtarëve dhe përfaqësuesve spanjollë nga rolet komanduese brenda komandës së integruar ose nga pozicionet vendimmarrëse brenda strukturës.

Ose një lloj pezullimi simbolik, në të cilin SHBA-të sinjalizojnë zyrtarisht se kufizimet e përcaktuara në Traktatin e NATO-s nuk do të respektohen në lidhje me Spanjën.

Përshtati: Gazeta “Si”