“Shqipëria me borxh të lartë në rritje, thyhen rregullat fiskale”

A duhet që qeveritë të lihen të lira për të ndërtuar politika fiskale siç i gjykojnë ato, apo vendimet e tyre duhet të varen nga një sërë rregullash numerike fiskale, siç është ai i Bashkimit Europian që borxhi publik duhet të jetë më pak se 60 % e PBB-së dhe defiçiti më i ulët se 3 % e PBB-së? Dhe nëse qeveritë duhet të kufizohen, cilat janë rregullat që duhet t'i kufizojnë ato?

Këto mbeten pyetjet themelore për momentin në Ballkanin Perëndimor. Borxhi publik në rajon u rrit ndjeshëm gjatë krizës financiare globale - nga 26 për qind e PBB-së në 2008, në një nivel të lartë rekord 54 për qind të PBB-së në vitin 2016 – dhe që atëherë, ulja e tij në nivele më të sigurta që nuk e dëmtojnë ekonominë ka qenë një prioritet. Vendet gjithashtu kanë ambicie për tu integruar në Bashkimin Europian (BE) dhe kjo do të kërkojë si financa të shëndosha publike dhe adoptim të rregullave fiskale të BE-së.

Qasje të ndryshme ndaj rregullave fiskale gjenden aktualisht në gjashtë vendet e Ballkanit Perëndimor. Pesë nga gjashtë ekonomitë e rajonit kanë rregulla fiskale, megjithëse natyra e rregullave ndryshon shumë. Kufijtë e borxhit variojnë nga 40 për qind në 60 për qind të PBB-së. Disa vende kufizojnë deficitin total buxhetor; të tjerët kufizojnë deficitin buxhetor duke përjashtuar investimet publike ose deficitin buxhetor duke përjashtuar pagesat e interesit. Serbia ka një kufi defiçiti të përcaktuar nga një formulë matematikore që merr në konsideratë rritjen potenciale të saj. Maqedonia e Veriut nuk ka rregulla fiskale, edhe pse zbaton objektivat fiskale.

Diversiteti i qasjeve është i kuptueshëm sepse rrethanat e vendeve variojnë. Gjysma e vendeve të Ballkanit Perëndimor (Shqipëria, Mali i Zi, Serbia) po përballen me borxhin publik të lartë dhe në rritje, teksa të tjerët (Kosova, Bosnnja dhe Herzegovina, Maqedonia e Veriut) kanë borxhe të ulta për të menaxhuar. Ekzistojnë gjithashtu dallime relevante në regjimet monetare dhe të kursit të këmbimit të vendeve me implikime për politikën fiskale. Politika fiskale ideale do të ishte diskrecionale ( e mëvetësishme), e aftë për t'iu përgjigjur rrethanave në ndryshim. Do të ishin sufiçitët që prodhojnë kundërcikle në vitet e mira dhe defiçitet në të tjerët. Por liria e veprimit rrallë ushtrohet me maturi dhe shpesh çon në defiçite të përhershme dhe borxh të pakontrollueshëm. Rregullat mund të jenë më mirë se gjykimi. Por a mund të funksionojnë rregullat nëse një qeveri vërtetë dëshiron të shpenzojë, por jo taksat? Nëse rregullat bëhen të papërshtatshme, çfarë e ndalon qeverinë nga shfuqizimi ose shpërfillja e tyre? Në Ballkanin Perëndimor, si në rajone të tjera, rregullat fiskale të vetëvendosura janë shkelur në të gjitha rastet kur janë zbatuar.

Përgjigjet e besueshme empirike ndaj pyetjeve rreth rregullave fiskale janë të vështira për t'u marrë. Mesatarisht, vendet me rregulla fiskale kanë defiçite më të ulëta se sa vendet pa to. Por, siç ndodh shpesh me punën empirike transnacionale, shpesh nuk është e qartë se çfarë shkakton çfarë. Për shembull, vendet me një kulturë të maturisë fiskale mund të zgjedhin si defiçitet e ulta, ashtu edhe të zbatojnë rregulla fiskale si një shprehje e maturisë së tyre.

Dëshmitë e kohëve të fundit sugjerojnë se rregullat fiskale zvogëlojnë defiçitin në vendet që tradicionalisht kanë deficite të larta, por rrisin ato në vendet që kanë defiçite të ulëta - ndoshta sepse limitet e rregullave mund të veprojnë si magnet. Një rregull që thotë se një defiçit mund të jetë jo më shumë se 3 për qind e PBB-së, mund të konsiderohet, pavarësisht qëllimeve të mbështetësve të tij, që do të thotë se një defiçit prej 3 për qind e PBB-së është normal.

Ne, në Bankën Botërore, kemi parë rregullat fiskale në rajon dhe gjithashtu kemi kryer një sondazh në internet për të vlerësuar kuptimin që ka publiku për rregullat. Analiza sugjeron një përputhje mesatarisht pak më shumë se gjysma e kohës - jo e shkëlqyer, por ndoshta jo shumë e ndryshme nga përvoja e shumë rajoneve të tjera. Megjithatë, marrja e borxhit në nivele të kujdesshme, do të kërkojë të zbatojë më shumë sesa thjesht përmbushjen e rregullit të deficitit. Shqipëria do të duhej të kishte një suficit prej 0.8 përqind të PBB-së çdo vit për të arritur objektivin e saj të borxhit prej 45 përqind të PBB-së deri në vitin 2025 - shumë më i lartë se ai që ka arritur vitet e fundit dhe shumë më tepër se sa kërkohet nga rregulli i deficitit. Serbia, e cila fillon me një borxh disi më të vogël, mund të arrijë borxhin prej 45 përqind të PBB-së, dhe kështu pajtueshmërinë me rregullin e saj të borxhit, duke patur një defiçit të qëndrueshëm prej 0.9 përqind të PBB-së - një objektiv paksa më i rreptë sesa defiçiti mesatar i rregullit i bazuar në formulën që synon. Mali i Zi do të duhej të kishte defiçit të përgjithshëm më të vogël se 3 përqind e PBB-së të lejuar nga sundimi i saj për të përmbushur rregullin e saj të borxhit prej 60 përqind deri në vitin 2025. Kosova dhe Bosnja e Hercegovina janë në një pozitë shumë më të mire në kuadër të borxhit publik.

Bazuar në këto dhe gjetje të tjera, mendimi ynë aktual është se politikat ndaj rregullave fiskale duhet të udhëhiqen nga parimet e mëposhtme:
Politikat duhet të lehtësojnë pranimin në BE. Kjo nuk do të thotë që vendet duhet të miratojnë menjëherë rregullat fiskale të BE-së; për momentin, qasja duhet të jetë më e thjeshtë, dhe kufijtë e borxhit ose objektivat duhet të jenë më të ulëta se 60 përqind e PBB-së së BE-së. Për më tepër, prioritet duhet t'u jepet ndryshimeve që do të jenë të dobishme, pavarësisht se integrimi mund të vonojë (një qasje pa brenga).

Limitet në rregullat fiskale nuk duhet të ngatërrohen me targetet. Një kufizim i deficitit prej 3 për qind të PBB-së nuk duhet të ngatërrohet me një udhëzues që thotë se një defiçit prej 3 për qind zakonisht është në rregull. Rregullat duhet të plotësohen me objektiva.

Dhe, ndoshta gjëja më e rëndësishme, vëmendje e madhe duhet t'i kushtohet rregullave fiskale që të jenë politikisht efektive. Për shkak se një qeveri e një shteti zakonisht mund të shfuqizojë ose injorojë një rregull fiskal kombëtar të papërshtatshëm, ta bësh rregullin të fuqishëm kërkon që shkeljet të jenë politikisht të rëndësishme. Kjo, nga ana tjetër, do të thotë që rregullat fiskale do të funksionojnë më mirë nëse ato janë të thjeshta, të kuptuara gjerësisht, të monitorohen në mënyrë të pavarur dhe të gëzojnë mbështetje të ndërsjellta.

*Burimi: Brookings

*Institucioni Brookings është një organizatë politike publike jofitimprurëse me seli në Uashington, DC. Brookings bën bashkë më shumë se 300 ekspertë dhe akademikë nga e gjithë bota, të cilët ofrojnë hulumtime cilësore, rekomandime të politikave dhe analiza në një gamë të plotë të çështjeve të politikës publike. Instituti është themeluar më 1916-ën.

Të gjitha të drejtat e këtij materiali janë pronë ekskluzive dhe e patjetërsueshme e Gazetës “Si”, sipas Ligjit Nr.35/2016 “Për të drejtat e autorit dhe të drejtat e tjera të lidhura me to”. Ndalohet kategorikisht kopjimi, publikimi, shpërndarja, tjetërsimi etj, pa autorizimin e Gazetës “Si”, në të kundërt çdo shkelës do mbajë përgjegjësi sipas nenit 179 të Ligjit 35/2016.